发改基础1610号　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅、国土资源厅、中国铁路总公司、有关计划单列企业：　　铁路是国民经济大动脉和关键基础设施，减缓前进铁路建设，对大位快速增长、调结构、惠民生具备最重要意义。更有社会资本转入是深化铁路投融资体制改革、减缓铁路建设的最重要措施。

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照《国务院关于改革铁路投融资体制减缓前进铁路建设的意见》(国发〔2013〕33号)、《国务院关于创意重点领域投融资机制希望社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)及《国家发展改革委关于当前更佳充分发挥交通运输承托引导经济社会发展起到的意见》(发改基础969号)的有关拒绝，更进一步希望和不断扩大社会资本对铁路的投资，拓宽投融资渠道，完备投资环境，合理配置资源，增进市场竞争，推展体制机制创意，增进铁路事业减缓发展，现明确提出以下实行意见：　　一、全面对外开放铁路投资与运营市场　　(一)大力希望社会资本全面转入铁路领域，列为中长期铁路网规划、国家批准后的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规具体禁令的外，皆向社会资本对外开放。　　(二)重点希望社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，希望社会资本参予投资铁路客货运输服务业务和铁路“回头过来”项目。

反对有实力的企业按照国家涉及规定投资建设和运营干线铁路。　　二、前进投融资方式多样化　　(三)反对社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本对外开放铁路所有权和经营权。　　(四)推展政府和社会资本合作(PPP)模式，运用授权经营、股权合作等方式，通过运输收益、涉及研发收益等方式提供合理收益。

　　(五)反对铁路总公司以股权转让、股权移位、资产收购、重组升格等资本运作方式盘活铁路资产，普遍更有社会资本参予，不断扩大铁路建设资金筹措渠道，优化存量资产结构。　　(六)拓宽铁路发展基金更有社会资本的渠道，不断扩大基金筹措规模。按照特事特办的原则，反对通过成立专项信托计划和公募基金产品筹措铁路发展基金，各类社会资金和基金投资铁路发展基金，按照誓约取得合理平稳报酬。

　　三、完备社会资本投资的实行机制　　(七)作好项目甄选和发布。根据经济社会发展必须和规划拒绝，各级发展改革部门作好项目储备和检验工作，及时向社会公开发表公布项目信息，优先引荐市场前景较好、投资预期收益较平稳的铁路项目。对社会资本明确提出的规划外项目，在科学论证的基础上，大力前进项目前期工作，并研究划入涉及规划。

　　(八)公开发表半透明自由选择投资主体。通过招标、竞争性谈判等多种竞争方式，公平筛选确认融资实力较强、信用状况良好、不具备涉及专业能力的投资主体。各地向社会公开发表公布投资主体自由选择公告，按照涉及法律法规，依法确认投资主体。

社会资本投资铁路项目根据国务院投融资体制改革的涉及规定，按国家基本建设程序的组织建设。　　(九)具体实行机构及责任。地方引入社会资本的实行机构不应是省级人民政府许可的涉及部门、事业单位等机构，在许可范围内负责管理工程前期研究、项目实施方案编成、投资主体自由选择、项目合约签定、项目的组织实行等工作。

跨省(区、市)项目由涉及省(区、市)协商确认实行机构。项目实施方案重点还包括社会资本投资形式、投资主体基本条件、建设运营标准、监管拒绝、项目投资报酬机制、投资主体自由选择方式、项目合同条款、项目风险、解散机制等内容。实施方案经过评估和批准后，作为投资主体自由选择和项目实行的重要依据，适当时应充份征询社会公众和专家意见。　　(十)完善风险防止和监督机制。

省级政府涉及部门和投资者要对项目有可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等展开充份分析，完备合约设计，建立健全纠纷解决问题、风险防止和监督机制。各地要根据财力状况，合理确认政府参予方式，防止政府债务风险。　　(十一)完备解散机制。

具体社会资本解散条件，按照有关法律和誓约，为社会资本获取多元化、规范化、市场化的解散渠道，确保社会公共利益和经营者合法权益不不受侵犯。对牵涉到资产接管的政府和社会资本合作(PPP)项目在合作届满后，要按照合约誓约的接管形式、接管内容和接管标准，及时的组织积极开展项目竣工验收、资产结算等工作，适当作好项目接管。　　(十二)强化后评价和绩效评价。实行机构定期的组织积极开展社会资本投资铁路项目后评价和绩效评价，从安全性、服务、效率等方面建立健全评价体系。

评价结果可以作为政府增大反对和完备监管的依据，鼓舞社会资本大大提高管理，前进技术创新，提升服务水平。　　四、更进一步提高社会资本投资环境　　(十三)贯彻确保社会资本合法权益。

按照涉及法律法规，确保企业公平的市场主体地位。依法确保企业自律决策权，不介入企业在勘查设计、工程招投标、项目施工、设备订购等建设过程中的长时间活动。反对企业自律自由选择适合的运输管理方式，有条件的可实施管内自律运输调度。

希望有所不同投资主体按照平等互利的原则互相对外开放各类铁路资源，构建路网资源共享。对按规定实施市场调节价的铁路项目，由企业根据市场供需和竞争状况自律制订明确运价水平。　　(十四)依法遵守投资经营权利和义务。社会资本不应按现代企业制度拒绝，完备企业法人管理结构。

严苛按照基本建设程序，遵守项目法人责任。依法分担安全性、质量和环境责任，按照国家关于铁路运输服务、运输调度等涉及规定，贯彻遵守运输企业社会责任和公共服务义务，遵从国家应急调度和管理。　　(十五)更进一步提高国铁服务。

铁路总公司要抓住完备整肃体系，公开发表整肃规则，完善整肃平台，向社会资本对外开放涉及设施，大力获取技术支持、人才培养和管理服务，构建线路用于、车站服务、技术作业、设施设备确保、委托运输等各类铁路社会化服务项目的内容和收费标准公开发表半透明，贯彻确保社会资本合法权益。　　(十六)规范和修改国铁互通申请。铁路总公司要更进一步规范和修改互通审查涉及程序和申请，具体办理时限，大力支持社会资本投资铁路与国铁互通。

要按照公开发表公平的原则，在项目实行前与互通企业及时协商确认互通涉及工程技术方案，签定互通意向协议，具体互通竣工验收标准。合理界定互通工程范围和资产界面，因互通引发的涉及改建工程投资，不应具体承担标准，由双方公平协商，合理承担。

　　(十七)强化市场监管。国家铁路局强化对运输秩序的监管，探寻创建市场化整肃和争议协商、仲裁机制。各企业要按照合法、公平、诚信的原则，合理缴纳服务费用，心态规范价格不道德。

各级价格主管部门强化对各类社会化服务项目和收费标准的监管，规范收费不道德，依法查处价格违法行为，确保市场长时间价格秩序。　　五、增大对社会资本投资的政策反对　　(十八)推展实行土地综合开发。

社会资本投资铁路享用国家有关反对铁路建设实行土地综合开发的政策，通过研发铁路用地及站场坐落区域土地、物业、商业、广告等资源提升收益。反对盘活既有铁路用地，在合乎土地利用总体规划的前提下，希望新建项目按照一体规划、同步供应、立体研发、专责建设的原则实行土地综合开发。各地要专责作好铁路站场及坐落地区涉及规划，及时办理用地、规划许可等申请。　　(十九)大力作好征地征地等工作。

对社会资本投资的铁路项目，各地要贯彻担起征地征地主体责任，作好群众补偿安置工作，为项目建设建构良好条件。在确保被征地征地群众合法权益的基础上，容许地方政府以国有土地大股东参予铁路项目建设。社会资本投资的铁路项目用地，在用地政策上与政府投资的铁路项目实施同等政策。　　(二十)强化政府资金引领。

对社会资本有限公司的城际铁路和中西部干线铁路项目，中央预算内投资可以视情况通过贷款贴息、投资补助金等方式给与反对。对社会资本分担的公益性运输，按照事权与开支责任相适应的原则，创建合理的补偿制度。希望各地研究建立相应的政府资金反对政策。

　　(二十一)创意金融服务。希望金融机构按照商业可持续、风险高效率原则反对社会资本投资铁路项目建设。

希望金融机构为社会资本投资铁路项目创意借贷方式，反对利用采矿权、授权经营权等展开借贷贷款，积极探索利用铁路运输、土地综合开发等预期收益展开质押贷款。充分发挥政策性和开发性金融机构的起到，增大对符合条件的政府和社会资本合作(PPP)项目的信贷反对力度，为项目获取长年、平稳、低成本的资金反对。

　　(二十二)增进债权和股权融资。反对符合条件的企业通过发售企业债券、公司债券和债务融资工具等方式筹集铁路建设资金。容许符合条件的、以新建项目成立的企业为主体发售项目收益债，反对重大项目发售可续期债券。

希望社会资本投资铁路的企业通过IPO(首次公开发行股票并上市)、回购、资产证券化等方式筹集资金用作铁路建设。　　(二十三)实施税收优惠。

社会资本投资的铁路项目合乎《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定条件的，自项目获得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年减免企业所得税，第四年至第六年减为征税企业所得税。　　(二十四)增大设施外部电源建设。电网企业要大力支持社会资本投资的铁路建设，参考国家铁路设施外部电源建设的办法，通过电气化铁路还贷电价政策补偿电网投资。

　　六、建立健全工作机制　　(二十五)更进一步减缓项目核准。深化行政审核制度改革，优化审查流程，前进创建并联审核机制和在线审核平台，具体咨询评估和核准时限，修筑绿色通道，减缓核准工程进度。对于法律、法规没明确规定作为项目审核前置条件的行政审核事项，不准仍然作为前置审核。

　　(二十六)强化事中事后监管。国家铁路局要增强安全性、质量等监督管理，依法积极开展检查、竣工验收和责任追究责任，贯彻确保公众利益和公共安全。各有关部门要强化对项目建设、运营和涉及经营活动的监督管理，规范行政许可，确保公平竞争秩序，建立健全社会资本投资铁路市场信用记录。　　(二十七)充分发挥协商机制起到。

国家发展改为革委会同涉及部门相结合铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，构成工作合力，及时研究推展社会资本投资铁路建设工作。近期重点前进蒙西至华中、长春至西巴彦花上铁路等引入社会资本的样板项目实行。　　(二十八)作好项目跟踪服务。

各级发展改革部门要更进一步强化对社会资本投资铁路项目的服务意识，协商对立解决问题。要创建信息平台，强化追踪指导，掌控项目进展，及时交流信息。作好舆论引领，营造良好氛围。

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